2020年11月至2021年4月，国家能源局东北监管局组织开展了东北三省冬季清洁取暖专项监管。北方地区清洁取暖是党中央、国务院关心，人民群众关切的重大民生工程、民心工程，事关广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。东北地区地处高寒，供暖周期长，供热量占全国需求总量的三分之一，东北能源监管局此次专项监管充分发挥派出机构一线监管作用，加强与地方主管部门协同联动，从而确保群众安全温暖过冬，同时助力提升地区清洁取暖水平和能源高质量绿色转型发展。
清洁燃煤集中取暖占主导
通过本次监管，可以看出东北三省积极推进清洁取暖工作，并取得显著成效。
据三省上报数据初步统计，辽、吉、黑三省合计总清洁取暖率已达标。截至2020年，三省合计总清洁取暖率为70.4%，同比增长了7.8个百分点，已提前达到了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》提出的2021年清洁取暖率达到70%的目标，其中辽、吉两省也已提前实现70%目标，分别为75.5%和78.3%，同比分别增长了10.8和4.9个百分点。三省各类清洁取暖方式中清洁燃煤集中取暖占据绝对主导地位，其他取暖方式占比相对不高。截至2020年，辽、吉、黑三省清洁燃煤集中取暖占比分别达到90.7%、88.8%、88.0%。三省30万千瓦及以上热电机组已经全部完成超低排放改造。
三省其他清洁取暖方式占比最高不超过8%。考虑到东北地区的实际情况，三省“煤改电”“煤改气”占比并不高，在实施改造过程中基本都能够遵循“以供定改、先立后破”的原则，冬季供暖期间基本实现了“煤改电”“煤改气”项目“电用的上，气保的住”。在电力保障方面，东北地区电力供应总体充足，各省均逐步加大配电网投资，不断提升电取暖供应能力。在天然气保障方面，三省能够按照要求稳步开展天然气产供储销体系建设，地方3天储气能力有了显著提升。
同时，冬季供暖期间三省群众取暖需求基本能够得到保障。三省在供暖开始前提前做好开栓部署，组织企业对供暖设施进行排查检试；在供暖运行期间，强化对供热运行监督管理。三省高度重视群众关心问题，畅通投诉和报修渠道，加强检查走访，对供热问题尽可能做到早发现、早处理、早解决。
东北能源监管局也立足自身职责，积极主动开展工作。一方面，建立完善辅助服务市场机制，积极推动市场化交易，在实现热电解耦，保障供暖安全的同时，大大提升了清洁能源的消纳能力；另一方面主动而为，积极加强监管，保障能源供应。连续数年开展天然气保供监管，促进了民生用气稳定供应。2020年10月初，及时向国家能源局反映辖区内电热煤供应可能存在短缺情况，并得到高度重视，随后相关司专程赴沈阳组织三省政府相关部门和企业召开了清洁取暖及能源保障专题座谈会，指导开展保暖保供工作，有力保障了东北电热煤供应。
针对短板提出监管意见
尽管三省清洁取暖工作取得了成效，但在监管中，也发现了一些短板，如清洁取暖可持续发展能力有待进一步提升，农村清洁取暖改造压力仍然较大，个别企业的供暖应急保障能力建设还存在不足等。为此，东北能源监管局有针对性地提出了监管意见和建议。针对地方各部门协同开展清洁取暖工作，提出建议要进一步明确部门职责分工，合理制定和设计政策工具，及时对本省的规划目标及时进行动态调整，并进一步深化属地化管理责任。
针对东北清洁取暖可持续发展，供给侧提出要继续加大力度提升热电机组超低排放改造比例，有序发展背压机组供热；努力保障已经享受电供暖政策的存量用户政策的延续性；深化利用俄气资源，稳妥发展气供暖；着力研究解决农村清洁取暖，应在生物质取暖技术提升及成本下降方面有所突破。消费侧要重点加强老旧房屋和管网的节能改造。针对清洁取暖政策，建议国家继续深化对东北清洁取暖政策的支持，包括继续支持清洁高效热电机组合理发展，扩大满足排放改造热电机组统计范围，试点推动天然气供暖直接交易，加快新技术在东北的试点应用等；建议逐步将更多东北城市纳入到奖补资金支持范围，并建议进一步完善冬季电热煤保供机制。
加强与地方主管部门协同联动
本次监管由于清洁取暖工作涵盖供给侧和消费侧，内容全目标多，涉及多个地方政府部门和不同类型的企业，这在派出机构的监管工作中尚属首次。为了做好本次监管工作，东北能源监管局在国家能源局的指导下，不断探索，初步形成了横向到边，掌握全局；纵向到底，摸准短板的协调联动监管机制。一方面，组织相关省份的发展改革委（能源局）、工信厅、住建厅、生态环境厅、农业农村厅等，召开监管工作座谈会，摸清各省清洁取暖的底数和总体情况。另一方面，结合疫情防控需要，通过走访、电话和面对面谈话等多种方式与个别市能源主管部门,电网、燃气、热电以及供暖企业等进一步精准核实存在的短板，特别是委托在辽宁开展乡村振兴任村第一书记的东北局工作人员，对所在地农村取暖工作进行了挨家挨户现场走访，为专项监管提供了第一手资料。
下一步，东北能源监管局将按照国家能源局的要求，继续加强清洁取暖监管后续跟踪督促工作，与地方携手努力推动东北地区清洁取暖工作迈上新台阶。
